中共清水县委机构编制委员会办公室“抓学习促提升抓执行促落实 抓效能促发展”行动方案

为认真贯彻落实省委决策部署及市委、县委关于“三抓三促”工作要求，根据(县委办发〔2023〕11号)文件精神，紧密结合工作实际，特制定县委编办《“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”(以下简称“三抓三促”行动方案)。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓发展机遇，乘势开创新局，结合即将在全党开展的主题教育，深入开展“三抓三促”行动，引导全办上下坚持不懈提能力、持之以恒转作风、全力以赴抓落实、一心一意谋发展，以一往无前的奋斗姿态和永不懈怠的斗争精神，有力推动机构编制工作高质量发展，确保党中央重大决策部署和省市县工作要求见行见效、落地生根。

（二）基本原则

——坚持以上率下。从县委编办党支部做起，从支委班子成员做起，从各中心、机关各股室主要负责同志做起，关键少数带动全体党员干部，加强示范带动，形成“头雁”效应和“雁阵”格局。

——坚持问题导向。立足县委编办实际，以发现问题为出发点，以解决问题为落脚点，聚焦能力短板抓学习，聚焦落实难题抓执行，聚焦发展瓶颈抓效能，切实解决制约机构编制有效依法履职的突出问题。

——坚持求真务实。崇尚实干、力戒空谈，坚持实事求是，弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，树立务实、落实、实效导向，确保机构编制依法履职各项工作落地见效。

——坚持系统观念。坚持学习与提升、执行与落实、效能与发展一体推进，坚持上下联动、内外协调，综合施策、系统施治，放大行动整体效应，着力打造模范机关。

（三）主要目标

通过扎实开展“三抓三促”行动，深入解决县委编办在理论学习、执行落实、促进发展方面存在的突出问题，推动全机关在学习上下苦功、在执行上铆足劲、在效能上见真章，促进思想观念明显转变、能力素质明显提升、工作作风明显改进、效率效能明显提高，形成比学赶超、大抓落实、争先进位的良好氛围，扎实推进全县机构编制工作高质量发展。

二、主要任务

（一）抓学习促提升

问题:一是理论武装不深。对习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署学习不深入、不系统，学习内容片面化、碎片化；二是知识储备不足。对机构编制政策规定吃得不透、钻得不深，特别是对《中国共产党机构编制工作条例》等党内法规不熟悉、掌握不深不透，知识结构单一，创造性谋划推动机构编制工作的综合能力欠缺；三是学用结合不紧。为学而学、机械教条，学用“两张皮”，联系实际不紧，转化运用不力，指导解决实际问题的能力不足。

目标:对标习近平总书记“在学习上下一番真功夫、实功夫、苦功夫”重要指示要求，强化学习意识，进一步端正学习态度，改进学习方法，抓住学习关键点，制定出详细的政治理论和业务学习计划，通过学习,不断用新知识武装头脑，不断提高政治水平，增强分析问题、解决问题、辩别是非的能力。并注重理论与实际结合起来，切实增强敢为人先的拼劲干劲，争做抓发展、谋发展、促发展的行家里手。

措施:一是开展“思想要提升，我该懂什么”专题学习。深入学习贯彻党的二十大精神，坚持理论学习中心组、集中宣讲培训等制度，采取“集中学+交流研讨”“党课辅导+读书会”“线上学+线下学”等多种形式，结合“三会一课”和主题党日等，切实抓好领导班子成员领学、党支部研学、党员干部自学，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神和《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》《机构编制监督检查工作办法》等党内法规，结合单位工作实际，科学谋划和推动机构编制管理工作服务全县大局。同时，全面学习《党章》党规、法律法规等知识，精准掌握机构编制管理政策规定，全面了解掌握机构编制领域最新动态、发展趋势和风险瓶颈，找准工作突破口和创新点，促进思想观念不断更新、法治理念不断增强、发展意识不断提升、治理能力不断进步。

二是开展“清水要发展，我该谋什么”专题研讨。紧紧围绕加强党和国家机构职能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源配置等等专题，开展研讨交流。要认清全县发展的阶段性特征，把握全县发展的功能定位，锚定全县发展的奋斗目标。交流研讨紧贴主题，聚焦全面推进事业单位改革，持续深化放管服改革，统筹推进重点领域体制改革，完善责任清单公开制度，不断在体制机制创新上下大力度，把机构编制的管理优势转化为高质量发展的竞争优势。自觉围绕县委重大决策部署，聚焦全县中心工作，主动服务全县经济社会发展大局，强化机构编制资源服务保障力度，提升编制资源使用效益。全体干部要大力开展“说政策、谈发展、比成效”活动，确保专题研讨见成效。

三是开展“问题要解决，我该干什么”专题调研。全方位、多层次、多渠道了解和掌握机构编制实际情况，不断提升善于发现问题、解决问题的能力，着力解决干部群众最关心最直接最现实的问题，大力推动解决影响深化机构改革、“三定”规定落实、基层治理效能转化等方面的制约因素。在调查研究中，注重向群众学习、向实践学习、向基层学习，深入基层一线，掌握发展现状，了解群众期盼诉求，真正解决基层有反映的突出问题。单位主要领导要带队深入包抓帮扶村开展调研、班子成员深入相关行业领域调研，调研采取实地走访、调查问卷、座谈交流等形式，不走过场，直面问题，认真梳理存在的问题和原因，提出解决难题的措施，形成高质量的调研报告。

四是开展“能力要增强，我该会什么”专题练兵。一是强化业务学习。按照“高素质专业化”的要求，坚持“干什么学什么、缺什么补什么”，充分利用主题教育、干部网络培训、机构编制课堂等形式，加强干部业务培训。二是强化作风建设。通过完善制度、健全监督检查机制等措施，着力改进党员干部工作作风，严肃工作纪律，规范工作秩序，树立勤政、务实、廉洁、高效的良好部门形象。三是强化业务评比。推行“月小结、月计划”工作推进制度，压实工作责任，提高工作效率，促进各项工作有序稳妥推进；继续开展“述职”“评比”等活动，形成比学赶超的浓厚氛围，激发队伍活力，全面打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、精神振奋的机构编制干部队伍。

责任领导:全体班子成员。

责任股室:各中心、机关各股室。

（二）抓执行促落实

问题：一直以来能够认真贯彻习近平总书记关于机构编制工作的重要批示精神和党中央重大决策部署，但在抓落实上还存在不足。一是有时存在只“落”不“实”的现象，在个别决策部署的执行过程中，只满足于开会强调、研究部署、下发方案，没有进一步进行跟踪督查；二是面对各项深化体制改革任务时融入大局的意识不强、改革过程中牵头抓总的作用发挥还不够充分、遇到疑难问题不敢迎难而上存在慢落实的想象。

目标：紧紧围绕中央、省市关于机构编制工作的各项决策部署，着力在机制创新、持续督查上下功夫，牢固树立机构编制就是法制的理念，强化机构编制工作的刚性约束，从政治和全局的高度谋划机构编制工作，不断加强机构编制督查体系建设，及时发现问题、解决问题，促进机构编制规范管理，有效推动机构编制各项工作任务的落实。

措施：一是抓好纪律教育，强化“底线”意识。以学习《中国共产党机构编制工作条例》、《机构编制监督检查工作办法》为重点，开展机构编制纪律宣传教育，筑牢依法办事思想防线。不断强化机构编制“红线意识”，树立机构编制法治观念。进一步提高领导干部运用《条例》做好机构编制工作的能力和水平，运用法治思维和法治方式管理机构编制的水平。提升机构编制纪律执行力，严格执行机构编制管理“一支笔审批”制度，不断强化机构编制部门干部职工“红线”、“底线”意识，树立正确的机构编制权力观和价值观，增强机构编制服务人民群众、服务经济社会发展的使命感和紧迫感。

二是积极创新谋划，提升工作能力。对照上级决策，每项工作在谋划时，认真对标对表各项政策规定，做到有章可循、有规可依。聚焦重点改革攻坚、体制机制创新、有限资源盘活等方面全力创新突破，做机构编制工作的行家里手、改革管理的创新能手。做到定了就干、干就快干、干就干好的良好工作作风。同时围绕重点问题和群众关心的难点问题，深入调查研究，提高服务群众的能力水平，不断优化机构编制资源配置，为提升群众幸福感、获得感贡献机构编制力量。

三是加强日常管理，促进任务落实。充分发挥编办监督检查作用，建立健全组织、人社、财政等部门的协调配合机制，形成部门合力。同时用好实名制管理系统开展用编、工资审核、定期核查等工作，充分发挥机构编制在录用、聘用、调配工作人员、配备领导干部等方面的基础性作用。灵活开展监督检查方式，逐步将督查检查工作与日常管理工作相结合，不断提高监督检查工作的质量和实效。

责任领导:全体班子成员。

责任股室:各中心、机关各股室。

(三)抓效能促发展

问题:县委编办作为机构编制管理的职能部门，针对单位内部业务工作效率不高，招商引资力度不大，部分单位对“三定”规定严肃性认识不高、部分乡镇“三定”规定落实执行还不到位、综合行政执法队运行还不够协调顺畅等导致的效能发挥不充分的问题。

目标:对标习近平总书记“越是困难大、矛盾多，越是需要埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式”重要指示要求，县委编办在加强机关内部建设的同时，持续对各部门单位“三定”规定落实情况进行考核评估，进一步厘清部门职责边界，不断完善党政机构职能体系，优化政府职责体系和组织结构，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、服务更加高效，推动制度优势转化为治理效能。

措施:一是切实转变机关作风。以纠治形式主义官僚主义为重点，持续深化为基层减负专项整治，把更多精力放在谋事干事上。大力整治站位低标准低、态度粗工作粗、质量差效率差等突出问题，严查贯彻党中央重大决策部署不上心不用力、只表态不落实等问题；严查对政策举措片面理解、机械执行、简单化和层层加码等问题；严查玩忽职守、麻痹松懈、推诿扯皮、懒政怠政等问题；严查任性用权，不尊重客观实际和群众需求随意决策等问题；严查权力观异化、政绩观扭曲、急功近利、搞“形象工程”等问题；严查文山会海、督查检查考核过多过频等问题；严查“部署了就不管了”“说了就是做了”“做了就是做好了”等问题。不断增强基层党组织服务效能，切实提振干事创业的精气神，推动党员干部争先创优。组织领导干部以普通群众和工作人员身份深入一线，“沉浸式”体验办事流程和服务方式，发现解决程序繁杂、效率低下、服务不优等突出问题。

二是鼓励干部担当作为。坚持重实绩、重实干导向，落实《推进领导干部能上能下规定》，围绕贯彻落实党中央重大决策部署和省市县工作要求，定期督促检查，推动党员干部在工作效能提升、重点任务落实、发展指标进位上下功夫。常态化开展谈心谈话、免费健康体检、走访慰问等制度，更好激发广大党员、干部的积极性、主动性、创造性。

三是加大招商引资力度。深入推进“引大引强引头部行动”，今年县政府分解我办招商引资任务500万元，为了高质量完成招商引资任力，在单位树立了人人重招商的思想，每位干部都是招商主力军，注重商业动态、收集商业信息，同时明确包抓领导和责任股室，层层压实招商责任，大力提升招商成效、围绕特色农业、传统优势产业，以及新能源、新材料、数字信息等新兴产业，制定单位《2023年招商引资任务分解表》，把招商引资作为阶段性重点工作推进的主要内容，同时形成重商、亲商、爱商、护商、安商的浓厚氛围。

四是加强政策法规学习。把《中国共产党机构编制工作条例》和《“三定”规定制定和实施办法》《机构编制监督检查工作办法》等法规继续纳入干部集中学习内容，通过不同形式的反复学习，深刻领会精神实质，准确掌握核心要义，全面了解机构编制规定要求，熟练掌握机构编制工作程序，切实强化机构编制刚性约束，进一步提升做好机构编制工作的能力和水平。

五是强化业务知识培训。积极引导乡镇和部门，切实加强沟通协调，建立协作配合机制，通过举办各类培训班和业务知识大讲堂，按照人岗相适、岗能匹配的原则，加大对基层干部的专业知识、法规政策、审批服务、执法能力等业务知识的培训，进一步做好农业技术、农村经营管理、林业、社保、民政、综合行政执法等相关工作，使基层干部能够更好地履行岗位职责、做好业务工作、提高执法水平、服务广大群众。

六是加强监督检查力度。将机构编制常态化督查检查与年度考核相结合，继续督促县直党政机关、乡镇贯彻落实“三定”规定，瞄准制约机构改革深入推进的关键环节和突出问题，深入了解部门职能履行、人员定岗定位、领导调整、内设机构挂牌等情况，确保各部门以“三定”规定为依据履行职责，推动机构职能更加优化、监督监管更加有力、管理服务更加高效，扎实做好机构改革各项后续管理工作。

责任领导:全体班子成员。

责任股室:各中心、机关各股室。

三、步骤安排

“三抓三促”行动从2023年2月开始，12月结束，分三个阶段进行。

（一）安排部署阶段(2月)。成立“三抓三促”行动领导小组，进行动员部署，制定印发方案，统筹安排任务，明确责任分工、工作措施和完成时限。领导小组办公室加强综合协调、督促指导和统筹调度。各中心、机关各股室要细化任务推进举措，迅速启动“三抓三促”行动。

（二）统筹推进阶段（3月至12月）。各中心、机关各股室采取有效举措，紧密结合工作实际，全面深入查问题、治顾疾、建机制、改作风、抓落实、促发展，推动“三抓三促”行动走深走实。领导小组办公室要及时加强督促指导、跟踪问效。

（三）总结提高阶段(12月底)。领导小组办公室和各中心、机关各股室对“三抓三促”行动开展情况盘点检视、查漏补缺、总结经验，形成常态长效机制，“三抓三促“行动总结于12月15日前报县委领导小组办公室。

四、组织保障

（一）加强组织领导。县委编办成立“三抓三促”行动领导小组，县委编办主要领导任组长，分管领导任副组长，各中心、机关各股室主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室主任兼任“三抓三促”行动领导小组办公室主任。

（二）压实各方责任。领导小组和各中心、机关各股室要切实扛牢主体责任、周密安排部署，精心组织实施。主要负责同志要坚决扛起第一责任人责任，亲自安排谋划、推进落实，既挂帅又出征，以身作则、以上率下，推动形成齐抓共管、合力攻坚的工作局面。

（三）强化督查检查。各中心、机关各股室把“三抓三促”行动与机构编制管理等各项事业统筹起来，一体部署、一体推进、一体落实，以“三抓三促”行动的扎实开展助推高质量发展取得新进展新成效。领导小组要结合实地督查、暗访督查等方式，加大督导力度，发现问题及时反馈、限时整改，确保行动取得实实在在成效。